随着我国城市轨道交通工程市场日趋成熟，工程造价体系也逐渐完善透明，目前行业处于日趋激烈竞争的白炽化，业主掌控着主动权，为降低工程投资，普遍采用低价中标规则，各施工单位竞争激烈，导致中标单价偏低、利润空间严重压缩。轨道交通工程属于市政工程，其具有工期紧、任务重的特点，施工现场多位于城市中心，道路繁华、车流量大、施工干扰因素复杂，安全文明施工标准化要求高，项目实施过程中，渣土外运成为制约施工生产的关键因素，随着环保形势的加剧，渣土外运市场行情远高于投标报价，一旦出现管理不善，就极有可能造成项目亏损。因而做好项目变更索赔策划及实施工作，对于减少项目亏损、提高项目效益有非常重要的意义。本文结合长沙地铁某项目实际情况，选取其中土石方外运案例进行探讨，为以后变更索赔工作积累相关经验。

1 项目概况

长沙地铁项目属于“投资+总承包”项目，采取清单计价模式，整体中标单价偏低，受环保督查、工程拆迁等因素施工进度受到影响，项目出现较大亏损。

2 变更索赔策划

变更索赔策划是防范和规避合同风险，指导项目二次经营活动的重要工作。很多人认为变更索赔属于合同管理部门的职责，这种观念是不可取的，作为施工方，项目要全员增强变更索赔意识，把变更索赔与日常各项工作相结合，及时发现潜在的索赔点，全员参与到项目变更索赔工作中去，才能真正做好项目变更索赔工作，达到增效创收的目的。项目在开工之初即组织各部门，结合施工现场及市场情况进行项目策划，对本项目存在的风险源、潜亏因素进行筛查、分析。成立以项目经理担任组长，商务经理和总工等担任副组长的变更索赔领导小组，明确各科室分工及职责，编制项目变更索赔策划书及实施办法，要求由项目经营合同部牵头组织对本项目的招投标文件、主合同、地方政府及业主的变更索赔管理办法进行学习研读，由技术部组织对施工图纸进行会审、交底工作，各部门认真梳理项目各项工作，并对其中存在的潜在风险源做好原始资料的收集及整理工作，为变更索赔做好准备工作。

3 变更索赔的实施

根据地铁集团变更文件，工程变更有两种形式：设计变更与施工变更。《长沙市轨道交通项目工程变更管理办法实施细则》相关条款规定：从初步设计至施工蓝图之间的变更全部纳入设计变更，由设计单位主张，按照相关流程进行审批。项目作为施工方很难参与到设计变更中，部分盈利点工程被设计单位进行了“优化”，导致施工单位利益间接损失。同时，长沙市轨道交通集团对项目变更审批严格，从立项到审批流程烦琐，且聘请专业的造价咨询单位对变更费用进行审核，项目变更索赔工作开展难度加大。

城市轨道交通项目受地理位置、环保等因素影响，尤其盾构工程的土石方外运基本上都是项目重大亏损点，本项目涉及盾构土方约30万立方米，从项目伊始市场调查即发现盾构土方单价倒挂严重，是项目亏损的潜在风险因素。项目变更索赔领导小组组织各部室积极研究应对方法，寻找变更索赔契机。

首先前期通过对搜集的资料及市场调查情况分析，本项目对盾构渣土消纳场进行考察，根据市场考察，长沙市仅有一个合法的盾构渣土消纳场位于长沙市岳麓区观音堂盾构土消纳场，运距约为22km，而概算清单运距为8～12km，运距相较于清单运距相差较大，通过对合同条款分析，清单运距为投标运距综合考虑，调整可能性不大，但仍作为一项索赔点，积极收集整理资料，为后期与业主协商谈判提供筹码。随后，项目变更索赔领导小组多次组织讨论，发现目前渣土运输行业基本全部更换了新型智能环保车，而根据长城管委办发〔2016〕44号文件《长沙市城市管理委员会办公室关于印发〈全市渣土专项政治工作方案〉的通知》中要求“从2016年12月31日起，对万家丽路、湘府路、洋湖大道、坪塘大道、西二环线、北二环线、东二环线、福元中路合围区域内实施新车现行推广使用并进行专项整治”。本项目施工工地在新型智能环保车推广使用范围内，但根据长住建发〔2015〕111号文件《长沙市住房和城乡建设委员会关于发布新型环保智能渣土专用运输车土石方挖运计价标准的通知》相关规定，已签订合同且在2014年11月1日后实施的土石方工程可参考新标准，可由甲乙双方协商解决。因此，将旧泥头车更换为新型智能环保车作为变更索赔的一个切入点。

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